中亚形势和上海合作组织发展态势
——张霄副司长在上海外国语大学中亚研究中心
成立大会上的报告
尊敬的曹德明校长、张曙光副校长，
尊敬的赵伟明主任，
各位专家，各位同事！
很高兴出席本次会议。
首先，我代表外交部对上海外国语大学中亚研究中心的成立表示热烈祝贺！
上海外国语大学作为知名学府，几十年来辛勤耕耘，为国家培养了大量优秀外语人才和外交人才，为祖国外交事业的蓬勃发展做出重要贡献。借此机会，我谨对贵校多年来对外交工作的关心和支持表示崇高敬意和诚挚感谢！
中亚是当今世界热点地区之一。这里地域广袤，文化多元，民族构成复杂，历史辉煌悠久。在两千多年的漫长岁月中，中亚几度兴衰，留下太多谜团。近二十年来，中亚国家社会急剧转型，各种思潮激烈碰撞，民生问题、民族问题、民主问题成为困扰中亚的突出问题。因战略地位重要、自然资源丰富，中亚又是当今世界各大力量角逐和博弈的主战场之一。
中亚作为我西部近邻，涉及我重大政治、安全、经济利益，加强中亚研究对我意义重大。上海外国语大学中亚研究中心的成立，进一步加强了我国在该方向的研究力量，对我们更加全面深入地了解中亚、认识中亚和进一步做好对中亚外交工作将带来很大帮助。在此，我真诚祝愿中心快速发展，取得辉煌成就。
下面，我就中亚地区形势和上海合作组织发展谈几点看法。
一、关于中亚地区形势
（一）中亚总体形势
苏联解体已近20年，中亚仍处在这场地缘政治大地震后连续不断的余震中。近来受各种内外因素刺激，中亚又进入了余震的活跃期。一方面，虽然中亚各国纷纷加大政治经济改革步伐，取得一定进展，但地区形势仍存在各种不稳定因素，地区格局仍处在复杂深刻演变之中，未来走势仍需密切关注。
首先，在国际金融危机冲击下，中亚国家经济形势不容乐观，受危机冲击最直接的是哈萨克斯坦。虽然其最困难的时期已经过去，但哈雄心勃勃的经济振兴计划被打乱，全面恢复元气尚需时日。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦受危机的潜在冲击和间接影响最大。加之自身经济基础薄弱，且能源资源有限，当前正经历着金融危机后最困难的时期。
其次，受阿富汗及南亚地区安全形势严峻的影响，中亚“三股势力”活动日趋频繁。同时，该地区毒品走私、跨国有组织犯罪猖獗，对地区安全构成严重威胁。
第三，中亚内部区域合作进展缓慢。一些国家还在跨界水资源利用、交通运输、能源供应等问题上磨擦不断，给地区稳定与发展注入不确定因素。
第四，外部势力在中亚地区十分活跃，不断加强在中亚的存在，试图影响和左右中亚局势发展，主导地区事务。
上述因素对中亚国家政局带来深刻影响。今年吉尔吉斯斯坦政局突变和南部地区大规模骚乱，再一次证明中亚地区形势仍处于不断发展变化中，确保政局稳定、社会安宁、民族和睦、经济发展仍是中亚国家长期面临的艰巨任务。
（二）中国与中亚国家关系概况
中亚与我有3300多公里的共同边界。我与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦成功解决了历史遗留的边界问题，分别签署睦邻友好合作条约，与乌兹别克斯坦签署友好合作伙伴关系条约，与哈建立战略伙伴关系。
近年来，我与五国高层交往频繁，政治互信不断加深，经贸、能源、交通、人文各领域务实合作日益扩大。2010年1-4月，我与中亚国家贸易总额近87亿美元，同比增长26 %。中亚的广阔市场成为我企业“走出去”的大舞台，我在中亚的投资及合作项目快速增加。2009年以来，中哈原油管道二期、中亚天然气管道工程相继竣工通油通气，中亚已成为我重要的能源进口基地。我与中亚国家还开展了有效的安全合作，共同打击“三股势力”，有效维护我西北边陲的安定。我与中亚国家在联合国、上海合作组织等地区多边机制中合作良好，切实维护了双方共同利益。
在对中亚国家政策上，我们坚持长期睦邻友好，世代和平相处；尊重中亚各国自主选择，照顾彼此重大关切；开展互利合作，实现共同繁荣；携手打击“三股势力”，维护地区和平与稳定。在发展与中亚国家关系时，我们始终遵循相互尊重、平等相待、彼此信任、互利合作的原则，特别是坚持大小国家一律平等，不干涉其内政。在其最关切的维护独立与主权、保持政局稳定、发展民族经济等问题上给予其真诚的、不附加任何政治经济条件的支持和帮助。
当前，我与中亚国家关系正进入一个关键期，我下一阶段的工作重点是因势利导，抓住机遇，化解挑战，继续深化与中亚国家的政治互信，加大相互支持的力度，大力开展务实合作，扩大人文交流和民间往来，巩固我同中亚国家友好的社会基础，推动我同中亚国家关系迈上新的台阶。
（三）吉尔吉斯斯坦局势
今年4月，吉政局突变，前总统巴基耶夫出逃，吉成立以奥通巴耶娃为首的临时政府，并解散议会，着手进行宪政改革。吉局势突变首先缘于内因。巴基耶夫政权贪污腐败，任人唯亲，在国际金融经济危机的大背景下，吉民生问题突出，引发社会不稳。反对派借机倒巴，一举成功。外因在于各大势力在中亚地区争夺和博弈，发挥了推波助澜的作用。
近日，吉新宪法草案全民公决顺利举行。许多国家领导人向担任过渡时期总统的奥通巴耶娃发去贺信。10月10日，吉将举行议会选举，吉各大政治力量正全力准备参与竞选。总体看，稳定局势、发展经济、改善民生仍是吉临时政府面临的首要任务。
吉政局突变和南部骚乱发生后，上合组织高度关注。6月11日上合组织塔什干峰会上，成员国元首重点讨论了吉局势以及上合组织应采取的相关措施，峰会宣言强调反对一切可能引发局势紧张的行动，主张通过对话协商方式妥善解决分歧。此后，上合组织针对吉局势发表声明，呼吁制止犯罪和违法活动，希望局势尽快稳定。目前，成员国正通过多种渠道向吉提供人道主义援助。
吉国小力弱，发展水平低，希望通过参与上合组织合作打击“三股势力”、维护安全稳定、实现经济发展。无论吉各派力量，还是普通民众，都对上合组织有着广泛认同。吉临时政府已明确表示，将积极参与上合组织活动与合作，全面履行成员国义务，中、俄、哈永远是吉的战略伙伴。
二、关于上海合作组织发展
上海合作组织自2001年6月成立以来，尽管国际局势，特别是欧亚地区局势复杂多变，但上合组织总体发展势头良好，已成为本地区发展最迅速、成果最显著、影响最广泛的国际组织之一，在维护地区安全稳定、促进成员国共同发展方面发挥着日益重要的作用。
（一）上合组织发展现状
9年来，上合组织取得了举世瞩目的发展成就，具体可概括为以下几方面：
1、成员国团结互信良性发展
成员国进一步健全不同层次、不同渠道的会晤和磋商机制，在涉及成员国核心利益的问题上相互坚定支持。除上合组织框架内的多边会议和磋商外，成员国就上合组织问题开展的双边磋商更趋频繁。
各方正式建立重大突发事件应急机制，使上合组织维护地区安全稳定的职能有了制度保证。成员国据此多次就地区局势、恐怖袭击或自然灾害等发表声明或采取应急措施，更好地展现了上合组织在国际舞台上的整体形象。
2、安全合作朝更紧密便捷发展
成员国签署《上合组织反恐怖主义公约》、《信息安全合作协定》等具有里程碑意义的安全合作文件。前者是国际上首个对恐怖主义及其行为、组织进行定义的公约，有助于我充分利用国际合作防范和打击“三股势力”；后者是国际上首个该领域的法律文件，对防范信息犯罪和信息恐怖主义具有积极作用。
机制建设取得突破进展。建立了公安内务部长会议机制、禁毒部门领导人—高官会—专家工作组的三级禁毒合作机制以及反恐情报交流会议机制，开辟了保障油气运输管道安全、打击跨国有组织犯罪等新的合作领域，进一步丰富了安全合作的内涵。
2008年北京奥运会开创的大型国际活动安保合作日臻成熟。成员国就2010年上海世博会、广州亚运会、莫斯科反法西斯战争胜利65周年、2011年阿拉木图亚冬会安保制订共同措施，在涉恐人员线索核查、边境管控、民航安保等方面的合作力度达到前所未有的高度。
可以说，上合组织经过多年的努力，逐步构建了集战略、执法、信息安全为一体的综合安全体系，对地区安全形势的影响力和控制力增强。
3、经济职能逐步加强
成员国制订共同应对国际金融危机、促进经济持续发展的具体措施，商定建立经济发展监测机制。各合作领域进一步扩大。举行首次财长和央行行长会议，坚定了携手应对国际金融危机的信心，明确了摆脱危机的努力方向。各方商定协调彼此的金融货币政策，加快建立上合组织专门账户，扩大成员国金融、投资合作规模，解决大项目合作的融资问题，并加快实施和制定新的交通、能源、通信领域网络型项目。时隔多年后恢复召开交通部长会议，推动了贸易投资便利化进程。今年4月，成员国首次科技部长会议在北京成功召开。下半年，成员国首次农业部长会议将在华举行。
此外，胡锦涛主席在叶卡捷琳堡峰会上承诺为实施上合组织多、双边项目提供100亿美元信贷支持，为促进上合组织各国发展注入强大的动力。目前包括哈萨克斯坦在内的各中亚成员国申贷积极，纷纷提交了用贷项目清单。
4、人文合作全面开展
成员国紧急救灾和卫生防疫部门的合作顺利开展。我首次赴境外（俄罗斯）参加救灾演练，防灾减灾能力得到有效锻炼。成员国制订上合组织防治传染病的共同措施，努力降低传染病扩散的影响。
中方倡议召开的首次国家行政学院院长论坛成功举行，为各国行政学院加强信息交流、人员培训、提高公共管理水平搭建了有效平台。吉方已表示愿承办下届论坛会议。今年，上合组织成员国首次科技部长会晤将在华举行。
文化、教育、体育、旅游、青年等人文领域交流继续稳步推进。
5、国际影响力不断提升
上合组织吸收斯里兰卡和白俄罗斯为对话伙伴，拓宽了本组织的对外交往空间。成员国同意继续深化同观察员、对话伙伴的合作，吸引其在更广范围、更深层次上参与本组织务实合作。
联合国通过同上合组织的合作决议，两组织秘书长随后签署两秘书处合作宣言，标志着“上海精神”进一步得到国际社会的广泛认同。越来越多的国家和组织希望以不同形式同上合组织建立联系和开展合作。从外交部准备的各种文稿来看，上合组织已经成为我同亚洲、欧洲、亚非、北美、大洋洲甚至是拉美有关国家各个层面磋商的必备题目之一。
上合组织在阿富汗问题上继续发挥独特作用。在伦敦国际会议前召开成员国及观察员国、阿富汗参加的阿问题副外长级磋商，事先就阿局势对表，协调立场。在阿和平重建的关键阶段，成员国就阿问题采取共同举措，有助于促阿有关国际安排朝于本组织、本地区有利的方向发展。
（二）上合组织下一步发展
在当前复杂形势下，我们将牢牢把握安全合作和务实合作两大优先方向，以此作为上合组织工作重心决不动摇。
1、推动安全合作高效务实化发展，提高防范打击地区“三股势力”的能力
过去几年来，在成员国共同努力下，本地区基本保持了安全稳定。吉尔吉斯斯坦事件导致中亚“三股势力”卷土重来，上合组织的安全合作仍重任在肩，其重要性更形上升。
我们充分认识到，上合组织安全合作一刻不能放松。合作领域需进一步拓展，举措需进一步细化，形式需进一步更新，水平需进一步提高。今后一个阶段，成员国将认真落实《反恐怖主义公约》和《打击“三股势力”2010年至2012年合作纲要》，加强情报会商交流和边境管控，推动成员国开展联合缉捕、遣返嫌疑犯合作。将成员国大型国际活动安保合作模式扩大到观察员国，编织更大面积的地区安全防护网。进一步加大对毒品生产走私和跨国犯罪的合作打击力度，并切实推动成员国保护我在境外公民、企业的合法权益。
今年8、9月，上合组织将分别在俄、哈举行成员国“萨拉托夫反恐—2010”执法安全部门联合反恐演习和“和平使命-2010”武装力量联合反恐军事演习，这两场演习将进一步提高成员国强力部门防范打击“三股势力”的能力。我将全力配合主办国筹备好这两场演习。
此外，成员国正在积极商签《政府间合作打击犯罪协定》和《2011-2016年禁毒战略》。
2、促进贸易投资安全与便利化，提高经济竞争力
我对上合组织的持续投入，特别是新一笔100亿美元信**启了上合组织经济合作的新的生机。我将用好100亿美元信贷，继续推行地区网络化战略，实施交通、能源、通信、民生领域多双边项目，推动制订路网协调发展规划。跟进落实去年外派贸易投资促进团取得的成果，扭转我同成员国贸易额下滑趋势。落实应对金融危机影响共同措施，切实帮助成员国恢复经济。
我们将切实落实成员国财长和央行行长会议共识，深化财金合作与金融货币政策交流，完善贸易结算支付体系，建立经济发展监测机制，提升成员国金融风险防控能力。
我们将进一步完善区域经济合作法律基础，在上合组织框架内，加快制订《国际道路运输便利化协定》及其附件，加快设立上合组织专门账户，为区域经济合作提供后劲。我们要加强口岸管理，提高通关效率，推动海关统计数据交换和统计技术交流，深化知识产权边境执法合作，进一步促进贸易安全与便利化。
我们将进一步培育新的经济合作增长点，召开首次农业部长会议，商签《农业合作协定》，研究建立边境农产品贸易促进机制，在良种培育、种植、农业基础设施、农产品加工等方面深入开展合作；推动共同开发利用太阳能、风能等清洁环保型能源，加强新材料、新技术以及科技成果产业化合作，促进传统产业的转型、升级和现代化改造。
3、推动人文合作全面均衡发展，促进成员国公众之间的相互了解和对上合组织的认知。
我们将继续推进文化、教育合作。加强人力资源培训，早日实现中央电视台俄语频道在所有成员国落地，扩大我对成员国影响。加强卫生、救灾合作，建立疫病传播统一监控体系。支持设立上合组织救灾中心，加强灾害应急信息共享和救灾人员交流，推动联合救灾演练机制化发展，切实提高防灾、救灾行动能力。
我们将推动国家行政学院院长论坛机制化发展，促进成员国分享政府管理经验，培养具有国际视野的区域合作管理人才，提高公共治理水平。深化环保、旅游、青年交流等领域合作。寻求突破口，尽快结束《环保合作构想》制订工作，早日召开环保部门负责人会议。以上海世博会为平台，积极展示成员国及上合组织发展成就，促进各国友好交往，加强软实力建设。
为庆祝2011年上合组织成立十周年，我们将推动成员国就举办大型庆典、展览和论坛等活动以及开展各界、各层次交流提前制订规划，以庆典为契机，进一步凝聚共识、扩大合作、提升影响，为上合组织发展注入新的动力。
