哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫2012年度国情咨文
实现经济社会现代化——哈萨克斯坦发展的基本方向
2012年1月
尊敬的各位同胞：
促进经济发展和提高人民福利是哈萨克斯坦新时期发展的新任务。维持经济建设成就与社会福利保障之间的适度平衡对哈萨克斯坦来说至关重要，这是当今世界经济社会现代化的核心问题，也是哈萨克斯坦未来十年发展的根本任务。我的2012年度国情咨文将围绕这一问题展开。
我们必须做好以下十个方面的工作：
（一）增加就业
受我委托，我国政府通过了新版《就业保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了促进就业的三大主要任务。一是建立有效的就业培训体系和就业促进体系。二是大力发展乡镇企业。三是提高劳动力资源的流动性，优先支持劳动力在本国经济发达城市就业。
去年，我们选取6万多人，进行了《规划》实施试点。目前，所有准备工作已经就绪，法律法规增补完备，规划实施条件成熟。我责成哈萨克斯坦中央政府和各级地方政府从今年起全面落实《规划》。
必须扶持农村小额贷款。有意愿进城工作的农村劳动力将由国家统一培训上岗。2020年《规划》期满时，我们要实现150万人有效就业。
（二）扩大经济适用房建设
我国正在积极实施居民住房建设项目，全国每年交付新建住宅面积600万平方米。目前，全国有150万户年轻家庭需解决住房，年轻家庭廉租房的建设能力应提高至每年100万平方米。必须并行推进长期租赁与后续回购租赁两种住房保障模式。有实力和经济偿付能力的家庭可先支付首期房款，然后将廉租房购为自住房。无力支付首期房款的家庭可长期租赁廉租房。廉租房的租金应与中等收入家庭的收入水平相当。
经济适用房项目能为我国建筑行业的发展提供广阔机遇。上一次经济危机期间，我国就曾大力兴建住宅，以住房建设拉动就业和经济。国家财政将拨专款用于经济适用房建设，年轻家庭可长期租赁，中等收入家庭可先租后购。我责成中央政府于今年7月1日前起草《2020年经济适用房》规划草案，制定相关政策，并付诸实施。
（三）推动地方经济发展
繁荣的哈萨克斯坦首先应当是地方经济繁荣的哈萨克斯坦。国家经济发展与国民经济主要行业的发展密不可分。新增并扩大生产能力，创造新的就业岗位，加快社会基础设施建设是经济发展的首要任务，也是当今世界许多国家的做法。
必须支持本国公民向经济发达地区流动。阿斯塔纳、阿拉木图、阿克托别、阿克套、奇姆肯特等城市将建成我国的经济发达区。政府应制定发展人口密集居民点的相关纲要。
必须高度关注单一支柱产业的小城市和单一经济门类小城市的发展。从去年12月曼吉斯套州扎纳奥津市的骚乱事件可以看出，经济门类单一的小城市较易爆发社会冲突。我国政府被迫宣布在扎纳奥津实施紧急状态并采取多项措施平息骚乱。目前，扎纳奥津局势已恢复正常。在今年1月15日举行的议会选举中，大多数扎纳奥津居民投票支持执政的“祖国之光”党。事实证明，扎纳奥津市民充分拥护现政府推行的政策。因此，我决定终止扎纳奥津的紧急状态。但是，我们必须从这一事件中吸取教训，并时时引以为戒。我责成中央政府起草哈萨克斯坦单一经济门类城市发展特别规划，规划应对小型城市发展哪些经济行业，如何改进社会服务做出具体规定。
必须跟踪各地方扶持中小企业政策的实施效果，加强地方管理，提高人民群众参与解决地方事务的能力。中央政府应在今年7月1日前提交强化地方管理计划草案。
（四）提高国家机关服务能力
提高国家机关服务能力是防治腐败，增强人民群众对国家机关信任的重要手段。要着重抓好几项工作。一是推广电子政务。2012年底，主要国家机关60%的服务项目，包括各类许可证，将全部取消纸质文本，只发放电子版本。2013年起，国家机关为哈萨克斯坦公民发放的各种许可证件也将更换为电子版本或者由居民服务中心统一发放。二是简化政府办事流程，这是现代化建设的一项重要内容。受我委托，国家机构审批的许可证件种类已精简30%。中央政府已起草相关法案，计划将各类资质许可再精简三分之一。下一步计划颁布新的许可审批法律法规。三是利用各种培训程序提高人民群众的电脑操作水平。
我号召全体哈萨克斯坦公民积极学习掌握电子信息技术。
（五）增强执政能力
培养一批有执政能力的干部人才是增强执政能力的关键。我责成中央政府和总统办公厅于今年7月1日前起草关于“总统后备干部储备库”的一揽子建议，成立专门委员会，按受教育程度、专业技术能力、道德素养、工作主创性和工作业绩等标准在相关部门遴选后备干部人选。后备干部工资收入与经贸行业收入水平相当，根据国家经济发展水平调整。后备干部将成为新的执政精英，肩负在21世纪正确引导哈萨克斯坦发展道路的使命。
（六）深化司法和执法体系改革
各级司法机关必须秉公执法，严格依法依理办事。必须大力调整司法体系的运作机制，在立法层面限制上级法院在缺乏充分依据的情况下将案件发回下级司法机关重审的可能性。包括最高法院在内的各级司法机关必须增强责任心，提高业务水平，从自身做起，主动改进本部门工作。执法者犯法应作为非常事件公之于众。
必须完善仲裁制度和公断制度。必须在本年度完成刑事诉讼法修订，起草私人侦探业务法草案。护法机构与特警部门人才队伍建设是一项重要工作。必须在今年7月1日前对全国警务系统全体干警进行重新考核，考核未结束前不得给护法机构和警务技术保障系统工作人员涨工资和调整福利。
必须加大力度打击“俄白哈统一经济空间”的有组织跨国犯罪。我认为，仿照国际刑警组织模式组建“欧亚刑警组织”的时机业已成熟。我责成我国政府起草有关建议，并将其递交俄罗斯和白俄罗斯有关部门。
必须坚决治理腐败。哈萨克斯坦反腐举措成效明显，国家机关腐败情况显著好转。反腐效果获得外国专家认可。必须制定新的反腐战略，我们不仅要发现腐败分子，将其绳之于法，还要运用新的法律手段，利用信息技术，广泛动员全社会预防腐败现象的滋生。必须学习借鉴外国经验，引入国家公务人员收入申报机制和支出申报机制，并制定相关法律法规。我责成政府在三个月内起草并提交《综合反腐规划》方案。
（七）改善人力资本质量
改善人力资本质量应首先立足于发展教育和医疗事业。教育现代化要从几个方面着手。一是采用先进的教学方法和教育技术。纳扎尔巴耶夫大学和纳扎尔巴耶夫智力中学（译者注：Nazarbayev Intellectual Schools，为顶级大学输送生源的天才少年学校）是借鉴国际先进教育模式发展新型教育的典范。我国现代职业技术教育体系正健康发展。要在全国教育系统全面推广上述教育机构的经验，使其办学水平向上述机构看齐。二是全面提高教师素质。要严格基础教育的评价标准，提高对大中小学教师专业技术的要求。各地区教师进修中心应充分发挥职能。三是建立独立的教师专业技术评价机制。国家不应既办教育，又评估教育质量。我要求中央政府今年选取一两个行业，在行业协会的基础上开设几家先导性第三方专业技术考核中心。四是提倡国家和私人资本合作，降低教育门槛，向农村地区学生和贫困家庭学生提供路费和住宿资助，改扩建学校宿舍。目前，大量哈萨克斯坦农村劳动力流向城市，农村劳动力进城就业难是一个迫切问题。每个年轻人都应享有不脱产受教育，获取专业技能的机会。请教育部调研解决这一问题。五是在传授知识的同时培养学生的实际运用能力。我责成中央政府制定并通过《国家发展中学生能力教育五年实施方案》。六是加强素质教育。所有教育教学单位，无论所有制形式，都要重视爱国主义教育，加强民族和谐与包容教育，培养道德情操高尚，遵规守纪，智育体育全面发展的接班人。多民族性和多语言性是哈萨克斯坦的特色优势和重要价值取向。我国宪法规定，哈萨克语是我国的国家语言。所有国家机关同等使用俄语。我们要稳步推广哈萨克语，同时不损害俄语的地位。广大中小学和教育机构的哈萨克语教学日益加强。按计划，2020年，95%的哈萨克公民将熟练掌握哈萨克语。我责成中央政府起草《全国教育机构学生完整价值观综合培养方案》范本。
降低医疗服务收费，提高医疗服务质量，提倡健康的生活方式是改善人力资本质量的重要途径。《健康哈萨克斯坦—2015》国家规划正在实施。我国医疗卫生事业健康发展，居民健康状况迅速改善，出生率和平均寿命有所提高；血液循环类疾病死亡率降至原来水平的58.8%。我们正在推进医疗事业的全面发展。目前，除首都阿斯塔纳外，全国各地方均已具备实施心血管手术的医疗实力。我们在全国开设了多家设施先进的综合性疾病治疗检测中心，数十家专业医疗中心，包括涉足尖端医疗领域的医疗机构。医务列车、医务救护车、医疗飞机等流动医疗设施迅速发展。阿斯塔纳“未来医院”是我国医学现代化的火车头。
降低肿瘤类疾病的发病率和死亡率是我们当前的首要任务。我们已经在心血管疾病救助方面积累了一定经验，我责成中央政府在两个月内制定《哈萨克斯坦肿瘤疾病救治发展规划》。必须在哈萨克斯坦国家医学控股公司的基础上在阿斯塔纳成立一流的国家肿瘤医学研究中心。中央政府必须在今年7月1日之前提交发展医疗系统的一揽子建议，其中应就引入国民个人健康连带责任做出说明。
我责成各级地方政府降低群众性体育设施的收费标准。近几年，首都阿斯塔纳和全国各地区新建了一批体育场馆，这些场馆的收费应将至合理水平，方便广大群众经常使用。
（八）完善养老保险制度
哈萨克斯坦在前苏联国家中率先成功完成了养老金个人积累制改革。目前，全国共有养老金账户8百万个，累积缴纳个人养老金170亿美元。但是，目前普通民众尚无法影响养老基金投资政策。今年7月1日前，中央政府将会同与中央银行提出改革和完善养老保险制度的建议。
（九）推动工业创新项目开发建设
推动工业创新发展具有重大的社会意义。《加速工业创新发展规划》仍然是经济现代化的基本方向。国家各部门应将此作为工作的重中之重。
2011年，哈萨克斯坦共投资9700亿坚戈，实施了288个工业和创新项目，创造了3万多个稳定的就业岗位.。我们要继续发展优势项目，保持工业创新速度。我要求政府为创新项目基础设施建设预留足够资金。
尊敬的各位哈萨克斯坦公民！
今天，我宣布正式启动一批大型能源项目和基础设施项目。
第一，我要求政府今年投资23亿美元，启动巴尔喀什电站一期建设项目，解决我国南部地区能源短缺和能源依赖问题。近年来，南部地区经济发展迅速，但是能源短缺问题日益凸显，我们不能陷入能源依赖。巴尔喀什电站项目的实施将使许多问题迎刃而解。目前，项目准备工作已经就绪，应尽快开始施工。“中国西部—西欧”国际公路运输走廊哈萨克斯坦段建设项目意义重大，该项目可谓21世纪人民建筑的标志性项目，目前已铺设优质公路2700公里，项目预计明年竣工。必须启动热兹卡兹干—别伊涅乌（1200公里）和阿尔卡雷克—舒巴尔克里两段铁路建设项目。这两条铁路将彻底改变阿尔卡雷克—舒巴尔克里地区的落后面貌，为该地区的经济发展注入新动力。
第二，继续实施造价20亿美元的江布尔州综合肥料生产基地建设项目，为我国农业发展输送化肥。该项目的建成投产将推动江布尔州和整个南部地区的经济发展迈上新台阶。
第三，投资17亿美元扩大阿特劳炼油厂的石油深加工能力，计划将生产能力提高两倍，年产汽油170万吨，柴油140万吨，实现哈萨克斯坦汽油柴油自给。
第四，投资63亿美元对阿特劳气化联合体进行改造，达到年产50万吨丙烯和80万吨聚乙烯的设计生产能力，丙烯和聚乙烯均为我国无力自行生产的产品。
第五，完成卡拉恰干纳克油气田年产50亿立方米天然气加工厂的工程设计，尽快开始施工。
第六，筹划启动向阿斯塔纳和我国中部地区输送天然气的管网建设项目。该项目投资额高，但意义重大，不铺设天然气管道，我们就无法摆脱天然气依赖。哈萨克斯坦是油气生产国，我们必须实现油气自给。
上述项目中，部分项目资金来源已经落实，部分项目仍在探索融资渠道。我提请中央政府和议会重新审议国家预算，拨出资金落实上述项目。我认为，向国家储备借款是明智的做法。与其将外汇储备存在海外金融机构，不如将其用于本国经济建设。
这些大型工业创新项目将彻底改变我国的经济局面，使国家面貌焕然一新，也是我们对未来全球性危机未雨绸缪的应对措施。哈萨克斯坦将变成一座巨大的工地，新增数万个工作岗位。住宅建设和大型工业企业建设将推动建筑业、冶金业和制造业的蓬勃发展，为我国青年企业家提供广阔的创业前景，希望你们不要错过这一难得的机遇。为有效监督资金去向，我要求按照2008年-2009年经济危机时期特别委员会的模式，成立特别委员会实施资金监管。我重申，所有项目必须在今年启动。
必须提高我国的创新能力，拨款资助创新项目，扩大国家财政对科技研发的投入。新颁布的《科学法》为国家扶持科学研究奠定了政策基础。必须鼓励我国学者的学术研究。纳扎尔巴耶夫大学应当成为创新型智库的核心，推动新技术的研发和转化。目前，阿斯塔纳正在组建一系列高技术企业，要把阿斯塔纳的经验推广到全国所有科研教育单位，受我委托制定颁布的《工业创新活动国家扶持法》将为此提供坚实的法律基础。国家、企业界和学术界应加强协作，共同提高创新能力。我要求政府起草相关法案，探索国有资本和私人资本创新合作的新模式。
加快吸引外国直接投资是推动哈萨克斯坦经济发展的重要因素。外资应投向旅游等发展前景广阔的经济部门。旅游业收入在发达国家国内生产总值中的比重近10%，而我国尚不足1%。要大力开发我国丰富的旅游资源，例如，在阿拉木图地区修建国际一流的高山滑雪度假基地。我责成中央政府起草振兴哈萨克斯坦旅游业纲要和阿克莫林州布拉拜度假区拓展方案。
众所周知，我特别重视改善企业经营环境和投资环境。我国《企业活动路线图—2020》已经实施，许多群众已经见证了路线图的实施效果。我责成政府对路线图进行修订，加大对新建创新型企业和创新型青年企业家的优惠力度。必须加大对财政、金融和税收违法现象的惩治力度。海关监管委员会、国家税务委员会和财政警察系统在双重征税等问题上必须照章执法，各项政策措施必须具有连贯性。必须保护国内外投资者的权益，支持国内外投资者的投资活动，法律法规的可预见性和透明度应成为哈萨克斯坦企业投资环境的基础。我坚决要求各级政府官员对所有投资者给予大力支持，不得对投资活动设置障碍。在制定各项法律法规草案时，必须加强与国内外投资者定期磋商的机制。要建立国家联络中心，制定实施有关战略，敦促企业遵守经营活动的责任。
我们计划在本年度结束加入世界贸易组织的谈判，这将大大提高我国的投资吸引力。
（十）大力发展农业
我国农业出口潜力大，新技术消化能力强。今后几年，全球粮食需求仍将持续增长，我们不应错过这一机遇。国家要大力扶持农业。制定实施国家保障机制和借款保险机制，降低私人投资农业的风险。必须设法扩大广大农民的融资门槛。我责成中央政府制定落实无中间环节零售贸易国家扶持机制。必须成立统一的粮食控股公司，由国家牵头，组织和规范粮食生产。要进一步提高我国肉类出口能力。我要求中央政府起草畜牧业其它生产部门发展计划。
各位哈萨克斯坦公民！
当代社会，世界各国都必须有效应对各种严峻的全球性挑战和来自本国内部的挑战。我们必须抓好我国经济社会现代化的十项主要工作，促进经济发展，维护社会稳定，提高人民福祉。
哈萨克斯坦是国际社会的重要成员，我们愿意继续为维护世界和平与安全作出积极努力。我国积极倡导核安全，提出签署无核世界全球宣言的建议，今年3月的首尔核安全峰会将对这些建议进行深化和补充。我们真诚希望，今年第五届阿斯塔纳经济论坛能够就我国提出的“G global”危机应对方案进行讨论。今年，哈萨克斯坦将主办第四届世界与传统宗教领袖大会，该活动已经成为全球不同宗教间对话的重要平台。此外，我们将大力落实我国倡导的全球生态能源战略和阿斯塔纳“绿桥”倡议。
我们的各项外交倡议反映我国今后几十年的外交战略，获得了国际社会的广泛支持。我们将一如既往地继续奉行平衡外交政策，不断推进与东西方各国的互利合作。
今年是亚洲相互协作与信任措施会议机制成立20周年。今年，我国同时在伊斯兰合作组织和独联体集体安全条约组织两大国际组织担任轮值主席国。2012年，阿斯塔纳是当之无愧的独联体文化中心和突厥语文明文化中心。我们承诺以最高水平举办上述活动。
我们主张继续推进欧亚一体化进程，共同应对21世纪的全球性挑战。我国已与俄罗斯、白俄罗斯成立统一经济空间，并积极筹建欧亚经济同盟。这些举措有助于维护地区稳定，提高本地区各国的竞争力。我们支持其它独联体国家加入欧亚一体化进程的意愿。
尊敬的各位哈萨克斯坦公民！
现代化是我国议会和政府，我国所有负责的政治力量，所有社会团体、学术协会、行业联合会、大众传媒和全体爱国者共同关注的核心问题。我本年度的国情咨文参考了今年议会下院选举所有参选政党提出的建设性建议。我们要联合所有力量，实现祖国繁荣昌盛。展望未来，任重道远，我号召全体哈萨克斯坦人民为达成所有既定目标积极奋进！
亲爱的朋友们！
我们面临的任务是繁重的、紧张的、艰难的；但对每名哈萨克斯坦公民，对我国政府，我国议会，对整个哈萨克斯坦民族又是富有挑战的。没有崇高的目标，国家就无法发展。我们一贯言出必行，以往制定的所有计划和纲要均顺利落实。前方的道路艰苦卓绝，变局与挑战将决定世界。全体哈萨克斯坦公民，让我们携起手来，发挥聪明才智，实现这些宏伟目标，建设更加美好的生活！
编者注：
2012年1月27日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在议会两院联席会议上发表了题为《实现经济社会现代化——哈萨克斯坦发展的主要目标》的年度国情咨文，从内政和外交两个方面系统阐述了哈萨克斯坦未来一段时期的发展规划。哈萨克斯坦共和国是中国的第二大邻国，1991年12月27日，中国政府承认哈萨克斯坦共和国独立。1992年1月3日，中哈两国正式建交。中哈两国同为上海合作组织创始成员国。两国互为战略伙伴，自建交以来，两国友好往来不断。
纳扎尔巴耶夫总统简介：哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹•阿比舍维奇•纳扎尔巴耶夫（Nursultan Abishevich Nazarbayev）,1940年7月6日生于哈萨克斯坦阿拉木图州卡斯克连区（现为卡拉赛区），经济学博士，1989年6月当选为哈共中央第一书记，1990年4月出任哈萨克苏维埃社会主义共和国总统。1991年12月哈萨克斯坦独立后，纳扎尔巴耶夫以高票当选哈萨克斯坦共和国首任总统。2011年4月，哈萨克斯坦提前举行总统选举，纳扎尔巴耶夫再次以绝对优势赢得选举。
